??索?引?号: ND06101-3000-2017-00383 ??备注/文号:安政办〔2017〕307号
??发布机构: 福安市人民政府 ??发文日期: 2017-12-31
福安市人民政府办公室关于印发《福安市全面推行公路“路长制”实施方案》的通知
发布时间:2017-12-31 信息来源:福安市人民政府 点击数: 字号: T | T

福安经济开发区管委会、福安畲族经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

《福安市全面推行公路“路长制”实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

福安市人民政府办公室

2017年12月30日

(此件主动公开)

福安市全面推行公路“路长制”实施方案

为深入贯彻习近平总书记建设“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)重要指示,根据省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政〔2017〕50号),特制定“路长制”实施方案。

一、总体要求

按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则,建立公路路长管理制度,落实市、乡镇、村的管养责任,协调整合各方力量,加强公路管养,推进应急管理、路产路权保护,全面改善公路综合环境,提升公路服务能力,提高依法管理水平,促进经济社会与生态保护协调发展。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会参与,构建公路保护管理工作机制。坚持问题导向,因地制宜,强化管养,综合整治,注重可持续发展。

三、工作目标

2018年1月底前,成立市、乡镇两级路长办公室,完成市、乡镇、村的三级路长组织体系建设;2月底前,全市专管员招募到位并完成培训,3月份全面到位上岗。责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系初步形成。

2020 年,实现路长制各项工作形成长效机制和常态化,全市农村公路净化、绿化、美化三落实,安全、应急、畅通三提升,交通标志前后500米基本无广告,基本无违法建筑物,无穿越公路的设施,基本无违法非公路标志,路基路肩边坡基本无非植物,基本无摆摊设点,无打谷晒粮现象,公路用地范围内基本无堆积物,路域环境“八个无”。构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局,人民群众满意度明显提升。

四、主要任务

(一)干净。组织专业养护队伍从事公路管护、保洁工作,及时清理路面障碍物和抛洒物,清除路基、边坡、边沟的非植物和公路用地范围内的堆积物,定期清洗路面。

(二)整洁。加强对管辖路段沿线住户、商店、企业和建设工地的管理,禁止占用公路及公路用地堆物放料,禁止向路面排水、排污,制止占路打谷晒粮,禁止在护栏、绿化等设施上晾晒和擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌,清除遮挡公路标牌视线的障碍物,发现公路水毁、路面破损、设施缺失及时通知交通公路部门处置。

(三)安全。管控公路建筑控制区内(含桥下、隧道口及隧道上方) 建筑物及地面构造物,制止不符合间距要求的建房(距离公路水沟外沿国道不少于20米,省道不少于15米,县道不少于10米,乡道不少于5米),开展源头治超,发现车辆超限超载运输及时举报,发现损坏、污染公路等违法行为及时联系交通执法部门进行查处,制止在路面、桥面随意停车和擅自新增平交路口,防止增加安全隐患点。

(四)有序。管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业,严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路现象,制止公路边摆摊设点,规劝经营户离开公路边沟进行经营,引导经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售季节性水果、农副产品。

(五)美观。加强公路两旁绿化、美化,适时对行道树、彩叶灌木球等植被浇水、除虫,每年修剪不少于2次,确保生长良好。

五、组织形式

(一)市、乡镇、村三级路长。以市级辖区为单位,按“分级管理、层次处置、分级考核”原则,建立市、乡镇、村三级路长。市级设立总路长和市级路长、各乡镇设立乡镇路长、各建制村设立村路长。

(二)农村公路专管员。乡镇街道根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,招募并管理农村公路专管员,原则上每名专管员负责农村公路里程30公里左右。

(三)组织协调机构。市路长办公室设交通运输局,设主任1名,由市分管交通的处级领导担任。副主任3名,由市政府办主任、交通运输局局长、公路分局局长担任。市政府办、交通运输局、发改局、财政局、公安局、国土资源局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、安监局、公路分局、旅游局、城市管理行政执法局、经信局、教育局、市场监督管理局、海洋与渔业局等相关部门负责人为成员。各部门按要求选派业务骨干到市路长办挂职,挂职干部每2年轮换一次。同时,市级组建交通、住建、公安、国土、环保、市场监督管理局等相关职能部门人员组成的联合执法队伍,配合各级路长处置问题。

1.公安局(交警大队)。负责打击涉嫌公路违法犯罪行为;加强公路行车秩序管理,重点整治超载、超速、逆行等违法行为。

2.财政局。负责安排专项资金,用于路长制工作开展和公路环境综合治理,并将公路养护资金纳入财政预算。

3.国土资源局。对公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督,加大对控制区范围内违法用地的查处力度,严格控制公路两侧建设和村民建房用地的审批;对公路两侧可视范围内擅自占地堆沙和取石采矿行为进行查处,组织对已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理。

4.住建局。加强公路两侧规划建设管理,对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目,缩短审批流程。

5.交通运输局(交通执法大队)。加强农村公路的硬化美化,组织协调农村公路的日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治。组织开展日常巡查,打击非法营运,治理超限运输,查处营运车辆抛、洒、滴、漏等行为,依法查处损坏路产、侵犯路权的行为,及时修复处置公路水毁、病害,协调相关部门、乡镇(街道) 对急弯陡坡、临水临崖、城乡结合部等重点路段和事故多发路段进行集中整治。

6.水利局(水土办)。负责沿河路段非法采沙行为的打击,指导江河水库的泄洪排水及安全运行管理。

7.林业局。加强日常巡查,严格公路两侧林地管理,依法查处乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为,督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,宜种尽种,提高绿化效果。

8.城市管理行政执法局。负责公路两侧控制区内违法建筑的整治。

9.旅游局。统一设计,按照标准设置公路沿线旅游标识标牌。

10.安监局。配合市交通部门开展专项整治及考核。

11.公路分局。加强国道、省道的硬化美化,做好日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查、整治,组织开展日常巡查,依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。

12.电信公司、移动公司、供电公司、广电网络公司、中闽水务公司等在公路用地范围内架设埋设管线,经审批后实施。新增管线一律统一承建、统一管理,实现资源共享,避免出现多家单位反复开挖现象。

六、职责分工

(一)路长职责

1.总路长:为全市公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人,由市长担任。

2.市级路长:由市挂乡镇副处级领导担任,市直联系部门负责日常工作。

主要职责:负责辖区内路长制的组织、调度、协调和监督工作,落实公路建设、管养和路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题;督导下级路长和有关部门履行职责;审定乡镇路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长进行处理

3.乡镇路长:乡镇路长为辖区内农村公路路域环境整治和建设养护管理的第一责任人。乡镇路长由乡镇主要负责人担任。

主要职责:负责做好辖区内道路沿线的征迁、建设用地及养护管理、应急处置的协调处理;负责辖区内公路路域环境整治工作;开展路产路权保护;督导、考评农村公路专管员和下属部门履职;负责村路长(路段长)履职考核。

4.村路长(路段长):为辖区内道路建设养护管理的第一责任人。由建制村主要负责人担任。

主要职责:负责辖区内公路养护管理、应急处置、路域环境整治的协调,协助上级路长开展征迁、建设用地和市乡道路域环境整治、路产路权保护等事项。

(二)市路长办公室职责

市级路长办公室负责制定路长管理制度和考核办法,负责督促落实总路长的工作部署和问题处置及督导、考核具体工作,强化激励问责;负责农村公路专管员技术培训,组织制定专管员考核管理办法,建立市、乡镇每月考核的考评机制;定期公布考核结果。

(三)公路专管员职责

公路专管员在市路长办公室和乡镇、村路长的指导监督下,具体负责落实公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核,督促日常保养开展和问题整改落实,负责公路病害、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔,监督工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

七、工作机制

(一)建立协调机制。各乡镇(街道)参照市级路长制办公室,设立乡级路长办公室。路长办公室与公路站合署办公。使协调工作日常化,切实形成综合治理格局;市乡两级建立路长制联系会议制度,定期召开路长办公室成员单位联席会议,研究解决重大问题。及时汇总情况,研究对策,明确责权,提出建议,下达指令,监督落实。

(二)建立责任机制。市、乡镇是本辖区公路整治的责任主体,制定综合治路规划和年度工作计划,明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。市联系部门要各司其职、各负其责、密切配合、协调联动、依法履行公路保护管理的相关职责。突出重点、细化任务,实行“一路一档”“一路一策”,加强源头管理、系统治理、生态治理,提高公路综合治理的针对性和时效性。

(三)建立督导机制。市路长办公室每年底编制次年路长制责任清单、任务清单,明确责任主体、落实责任单位和责任人员,组织相关部门定期开展责任落实情况和督导检查,重大涉路项目专项检查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“路长微信群”,借助社会力量,对公路保护管理效果进行监督和评价。

(四)建立联合执法机制。市路长办公室要科学统筹,协调部署相关部门对涉路重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉路违法犯罪行为,加大公路日常动态监管,开展专项执法行动,健全路长制相关制度规范体系,进一步完善联合行政执法机制,探索建立公路执法指挥平台,加强公路综合执法。

(五)建立考评机制。建立路长制工作考评制度,制定路长年度考核及奖惩办法,市、乡逐级开展考核工作,考核结果纳入政府绩效考评,生态文明建设考核与以奖代补等挂钩,凡未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行通报批评或问责。

(六)本《方案》由市路长办公室负责解释。

附件:福安市各级路长及联系一览表


附件

福安市各级路长及联系一览表

序号

公路区域 (乡镇)

市级

总路长

市级

路长

各级公路起终点

里程(km)

合计(km)

乡级 路长

联系部门

1

上白石镇

市长

蓝和鸣

X946西湖线:范坑乡与上白石镇交界处--财洪村

15.701

27.001

乡镇长

或书记

交通运输局 (交通执法大队)

G104国道:洋坪村-锦桌头村

11.3

2

下白石镇

蔡立新

X955英籁线:英平村-籁尾村

21.453

67.429

公安局 (交警大队)

G228丹东-东兴(溪尾-下白石):下白石斗门头村-下塘码头

14.01

G237(济宁-宁德):南甫村-塘楼下入点

25.866

省道S302下浦线:下白石镇-英岐村

6.1

3

潭头镇

林铃顺

X946西湖线:大庄桥-福安湖塘坂

8.299

28.099

国土资源局

X962湄瓮线:东岭洋村-潭头镇与城阳镇交界处

7

G104国道:锦桌头村-湖塘村

12.8

4

穆云乡

江成泉 林

X951穆凤线:龟凤村-白云山互通口

17.483

37.095

农业局

省道S302下浦线(下白石-周宁交界):桂林村-邮亭

2

X951穆凤线:晓阳镇南溪村-龟凤村

4.612

X953福穆线:铜岩村与隆坪村交界处-穆云乡桂林桥头

13

5

坂中乡

张为明

X953福穆线:坂中养护班站-铜岩村与隆坪村交界处

11.5

11.5

环保局

6

溪潭镇

薛卫华

X954白咸线:溪潭镇-福周界

21

32

发改局

省道S302下浦线(下白石-周宁交界):自来水厂-洋溪村

11

7

湾坞镇

邹 渊

X956湾白线:温福铁路湾坞火车站-大唐火电厂

9.598

27.912

安监局

X981霞楼线:江兜村出点-下广村出点

5.725

G228丹东-东兴(溪尾-下白石):下邳村入点-下广村出点

12.589

8

城阳镇

张晨曦

X962湄瓮线:潭头镇与城阳镇交界处-农校新校区门口

14.8

33.135

经信局

G104国道京福线(柘荣交界-宁德交界):湖塘村-岩湖加油站

8.5

G104国道京福线(柘荣交界-宁德交界):溪口-黄兰村

8.2

省道S301霞大线(松罗-社口):湖塘坂-东口村

1.635

9

溪柄镇

市长

陈学勤

X981霞楼线:福安楼下村-溪柄镇

12.778

36.344

乡镇长

或书记

市场监督管理局

X854京福线:黄兰(104国道)-溪柄镇与赛岐镇交界处

3.629

G104国道:K2084+400-K2095+700

11.7

省道S301霞大线(松罗-社口):走马坪-G104国道京福线

8.237

10

赛岐镇

蔡龙玉

X981霞楼线:赛岐镇-江兜村出点

13.798

20.727

住建局

X854京福线:溪柄镇与赛岐镇交界处-后太三角坪

3.629

G104国道京福线(柘荣交界-宁德交界):周厝坪-宅里村

3.3

11

松罗乡

王玲全

X982松柏线:金山村-福安市松罗乡

11.19

30.078

城市管理行政执法局

省道S301霞大线(松罗-社口):官岭尾桥尾-走马坪

18.888

12

晓阳镇

杨道辉

X952社陈线:社口镇与晓阳镇交界处-晓阳镇

25.865

25.865

林业局

X952社陈线:晓阳镇首洋村-福周界

X952社陈线:穆凤线-晓阳镇首洋村

X951穆凤线:寿宁县凤阳乡天香村-晓阳镇南溪村

13

范坑乡

谢嘉林

X946西湖线:枫树岔(福安界)-范坑乡与上白石镇交界处

33.807

33.807

教育局

14

社口镇

施晓铃

X952社陈线:社口镇-社口镇与晓阳镇交界处

15

27

水利局

省道S301霞大线(松罗-社口):东口村-寿宁界

12

15

康厝乡

赵伯毅

省道S302下浦线(下白石-周宁交界):洋溪村-桂林村

6

22

公路分局

省道S302下浦线(下白石-周宁交界):邮亭-周宁县交界

16

16

溪尾镇

林 海

G228丹东-东兴(溪尾-下白石):官岭尾桥尾-下邳村入点

14.215

14.215

旅游局

17

甘棠镇

陈文卿

省道S302下浦线(下白石-周宁交界):英岐村-G104国道京福线

8.612

20.992

财政局

G104国道京福线(柘荣交界-宁德交界):东山-眉洋村

12.38

18

罗江街道

吴建助

省道S302下浦线(下白石-周宁交界):罗江三角坪-自来水厂

3.897

3.897

海洋与渔业局


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